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一财社论：鼓励民营企业大规模设备更新需多方面支持

在不到40天的时间里，国家发改委已经召开了两次专题座谈会，内容都涉及民营企业大规模设备更新，可见国家层面对这项工作的重视。

从两次专题座谈会强调的内容看，前次侧重于原则性指导，也就是要充分发挥经营主体作用，更好发挥政府引导、服务作用；后一次强调财税、金融等方面的具体支持措施。

据测算，目前我国全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元，工农业等重点领域设备更新每年的需求规模在5万亿元以上。

这表明，大规模设备更新在带来巨大市场机会、拉动经济增长、实现高质量发展的同时，也需要企业巨额资金投入。但当前对部分企业，尤其对民营企业来说更面临相当大的资金压力。

做好大规模设备更新工作，首先要发挥企业的主体作用，更多通过市场化手段而非行政手段达到目标。

3月初国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》）明确提出，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。

在这个“总体要求”下，就要更充分尊重市场的决定性作用，尊重企业意愿和规划，避免行政上的“一刀切”行为，避免以行政命令的方式规定哪些设备需要更新、何时更新。在这个方面，没有行政手段上的“破”和“立”，只有符合大政方针要求下的市场优胜劣汰。

如果说需要一些设备强制淘汰的话，也只能建立在标准引领的基础上。上述《行动方案》提出，要对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。市场监管总局已经牵头制定标准提升行动方案。

其次要加大对民营企业的财税、金融支持，解决其大规模设备更新的资金来源等问题。

民营企业大规模设备更新面临包括人才储备在内的诸多困难，但最大的困难还在于巨额资金投入方面的困扰，尤其是在当前许多民营企业还处在从困难走向复苏、发展的重要阶段。

在上述国家发改委第二次专题座谈上，相关负责人表示，下一步，国家发改委将与有关部门和地方政府一道，安排中央投资支持符合条件的设备更新和循环利用项目，打好财税、金融等政策组合拳。

上述《行动方案》要求：运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持；发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。

中国人民银行已经设立了5000亿元科技创新和技术改造再贷款项目，以支持科技创新、技术改造和设备更新。地方上也在陆续出台相关支持措施，比如有的地方提出对符合条件的设备更新项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年。

这里需要特别强调的是，所有支持措施对国有和民营企业要一视同仁，避免“马太效应”。

再次是民营企业要抓住政策机遇、明确方向，主动加入到大规模设备更新中来。

推动大规模设备更新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，是既定方针，也会有更多的支持政策出台。这是政策机遇。通过大规模设备更新，企业可以获得更高的生产效率、更低的运营成本和更强的竞争优势，否则就跟不上形势，最终为市场淘汰。这是企业生存和发展的客观要求。

民营企业的设备更新要促进产业向“新”而行。今后，大规模设备更新以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，从而推进新型工业化。对民营企业，尤其是对中小民营企业来说，要通过设备更新等举措实现自我提升，从中分得“一杯羹”，为企业发展不断提供源泉。这应该是自觉主动行动。

总之，民营经济在我国经济总体格局中已经占据半壁以上的份额，大规模设备更新中，民营企业也是重要组成部分。国家发改委的两次专题座谈会都强调要打好“组合拳”，为此，一方面要充分发挥市场的决定性作用、增强政府的引导和服务；另一方面，要切实解决民营企业面临的实际困难，尤其是资金投入的掣肘。中央投资、中央财政资金会发挥作用，地方上也要结合各自财力的实际情况，拿出一定的资金给与支持。

(本文来自第一财经)

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